今年以来，我省审计机关在省委、省政府的领导下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实全国审计工作会议、全省经济工作会议和省委、省政府的部署要求，认真履行审计监督职责，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，充分发挥审计在国家治理中的重要作用，为加快辽宁振兴以及全面深化改革做出了积极贡献。

　　一、全省审计工作情况

　　今年1至11月，全省审计机关共审计（调查）单位2778个，促进增收节支71.6亿元，向司法、纪检监察机关及有关部门移送处理事项130件。根据审计结果，提出审计建议4473条，被采纳3510条，提交审计信息1769篇，被批示、采用736篇。此外，省厅有1个审计项目被审计署评为地方优秀审计项目，3个审计项目被评为2014年度省直机关最佳实事。

　　（一）精心开展财政管理审计，促进完善公共财政体系建设。一是以促进用好增量资金、盘活国有资金存量、规范结余结转资金管理为切入点，深入开展省本级2013年度预算管理审计，发现部分财政资金管理不规范，预算编制不细，财政存量资金清理力度不大，预算结转、部门节余、专户结存、专项结存资金高等问题；二是以审查人为调节财政收入、无税源虚增财政收入、“空转”财政收入、“寅吃卯粮”预征预缴等违纪违规行为作为重点，开展全省地税系统2013年度税收征管情况审计，有效地促进了加强税源监控，提高征税质量和财政资金使用效益；三是以政府采购、部门结余以及“三公经费”为关注点，开展部分省直部门及所属单位预算执行审计，审计预算支出67.3亿元，揭示了政府预算编制不完整、无预算支出或挤占挪用专项经费、未严格执行“三公经费”规定等问题，并有针对性地提出审计建议，有效地提高了预算执行审计工作的层次和水平，促进了厉行勤俭节约和深化财政体制改革。预算执行审计工作得到省人大常委会的充分肯定，认为今年的报告内容翔实、具体、清晰，很精彩，很震憾，反映的问题很深刻、很到位，体现了省审计厅直面压力、敢于碰硬的精神，体现了审计监督的力度越来越大，成果非常显著。

　　（二）深入开展民生和资源环境专项资金审计，促进相关政策落到实处。一是对12个市进行城镇保障性安居工程跟踪审计，首次利用了保障性安居工程跟踪审计系统，对全省相关部门数据进行统一比对、筛选、分析和归库管理，审计发现了部分市县居民户不符合条件的家庭享受了住房保障，部分市县未及时足额发放住房补贴，部分单位存在滞拨、拖欠项目资金或项目资金筹集不到位等问题，相关省领导作出批示并召开专题会议部署问题整改工作，保证了中央部署和要求落实到位。此项审计被评为3季度省直机关最佳实事。二是对15所省属高校审计，发现部分高校私存私放资金、学生奖助学金落实不到位、违规使用科研经费等财务问题，以及基本建设问题、经费管理问题和国家政策落实不到位等问题。相关省领导先后作出批示，省教育厅和相关高校积极整改，有效地推动了高校规范管理及国家教育资金的合规利用。三是完成“十二运”场馆建设竣工决算审计以及“十二运”财政财务收支审计，发现部分项目多计工程款、项目超概算投资，以及在基本建设程序、招标、合同管理等环节不规范，场馆在实施时考虑不周等问题。相关省领导对审计报告作出批示，促进了有关部门进一步完善相关制度，加强财务和资产管理。四是完成部分沿海城市海域征占情况审计调查，发现未经审批违规填海、未交纳海域使用金、有关部门执法不到位等造成国家建设资金流失的问题，促进了我省海洋资源开发和生态环境保护，维护了海洋经济的可持续发展。五是开展对省直部门管理的省级协会管理运行情况专项审计调查，审计发现政社不分问题比较突出，协会财务收支不规范，内部控制薄弱，协会设立的公司管理存在严重漏洞和安全隐患等问题，促进了协会规范管理，提升政府公信力。

　　（三）加强政府投资审计，保障政策资金效益。一是对部分省属企业重大投资和基本建设项目审计，发现一些项目未严格遵守投资管理和基本建设的相关规定，一些项目前期论证不充分导致投资亏损，个别煤炭企业所属的房地产开发公司占用主业资金等问题，为省政府加强企业监管提供依据，促进了企业加强管理，为辽宁老工业基地全面振兴提供了保障。二是组织实施对部分高速公路、大桥建设、对口援疆地区、国外贷援款项目、文化设施、水利专项资金的审计，发现配套资金不到位、滞留挪用项目资金等问题，促进了有关单位建立和完善相关制度和财务管理规范，为推动我省经济稳步发展发挥了积极作用。上述审计报告都得到了相关省领导的批示，促进了审计发现问题的整改。

　　（四）稳步推进经济责任审计，促进监督和约束公共权力。深入学习贯彻两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》），认真研读，深刻领会、积极宣传《实施细则》的新内容、新理念、新要求，进一步明确和规范了经济责任审计内容、审计程序，有效地提升了审计工作的成效和水平。1至11月，全省共对993名领导干部（地厅级10名）进行了经济责任审计，发现了多起案件线索，促进了依法行政、党风廉政和干部队伍建设。

　　（五）进一步加强机关建设。一是加强思想建设、作风建设和能力建设。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，及时掌握审计署和省委、省政府有关审计工作的新指示、新方向和新要求，努力提高业务能力，不断加强作风建设。认真组织开展党的群众路线教育实践活动回头看，对照问题认真整改，不断提高；省厅被省委、省政府命名为文明单位，被省直机关工委评为目标绩效考评先进单位，全省多数审计机关荣获了省、市“文明机关（标兵）”称号，其中在今年省委、省政府表彰的全省25名人民满意公务员中，有审计系统2名，10个人民满意的公务员集体中，有审计系统1个，百名记一等功公务员中有审计系统3名。二是理顺工作流程，提高审计工作效能。围绕提高审计工作效能，调整和理顺内设机构工作职能，规范和简化工作流程，制定省审计厅财务管理办法、省审计厅政府采购管理办法等10余项内设机构管理办法。通过创新工作机制，进一步加强审计管理，精简内设机构和工作流程，充实了一线审计力量。三是加强审计信息化建设，提高审计信息化水平。强力推进联网审计工作，经过与省编办沟通，在全国率先成立了联网审计处，并确定了“总体规划、分步实施、先横后纵”的联网审计工作实施推进总体原则。目前，已完成数字化审计基础平台、财政审计子系统、公积金审计子系统、审计业务基础资料库等四个主要系统的部署，制定省审计厅数据分析团队管理办法、省审计厅电子数据采集与分析管理办法等5项管理、考核办法，并开展了全省住房公积金归集管理使用情况审计调查，取得了积极效果，进一步推动了我厅审计信息化建设。四是通过岗位大练兵活动，加强审计业务能力和综合素质建设。制定2014年度厅机关岗位练兵活动实施方案，以培养审计查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手、精通管理的行家里手为重点，大力开展包括计算机审计技能竞赛、审计人员演讲比赛、审计法律法规知识竞赛、公文写作知识竞赛等项目的岗位竞赛，通过在厅机关营造全员自觉学习、互相学习、终身学习的良好氛围，培养“一专多能”的优秀复合型审计人才，使审计人员逐步达到“站起来能讲、坐下去能写、走出去能查、深入基层会调研”的水平。五是进一步加强了党风廉政建设。认真落实党组书记“第一责任人”和处室主要领导“一岗双责”要求，对全省审计机关党风廉政建设风险点进行了排查，进一步完善权力运行廉政风险及防范措施目录、行政职权廉政风险防范流程图和审计现场管理审计组长负责制等规章制度，加强对审计移送案件线索的回访工作和审计人员执行“八不准”审计纪律的监督检查。开展了“廉政文化进机关”活动，“七一”组织厅机关全体党员、干部到省纪委廉政教育纪念馆参观学习，筑牢了思想道德防线，强化了廉政作风建设。

　　二、今年工作的主要特点

　　今年以来，全省审计机关坚持以“围绕中心、突出重点”为原则，通过创新审计工作方法，科学合理的安排审计计划，扩大审计内容，完善审计制度，加强审计成果利用等举措，切实加强审计监督力度，履行审计监督职能。

　　（一）创新方式方法，提高审计深度。一是创新审计计划制定方式。实行年度审计项目滚动安排，将项目计划分为上、下半年，加强上半年审计项目和下半年审计项目相衔接，同时将部门预算执行审计、财政财务收支审计与相关经济责任审计和专项资金审计相结合，增强审计项目计划的科学性，合理有效整合利用审计资源。二是扩大了专项资金审计内容。开展了部分中省直单位社保费征缴情况审计、省属大型国有企业重大投资和基本建设项目情况审计调查、部分沿海城市海域使用金审计调查、部分省级社会组织收费等管理情况专项审计调查、以及保障性住房、水利专项资金等涉及领导关注、群众关心的一些专项资金审计项目，受到有关单位、领导的高度重视，认真督促整改，充分发挥了审计为全省经济健康运行服务的作用。三是创新审计方法，提高审计效率。在实施审计过程中，充分运用计算机审计，按照数据规划进行了收据收集和分析，将审查财务数据和业务数据结合起来分析，提高分析判断深度和发现重大问题的效果；细化人员分工，并根据工作任务随时动态调整审计人员分工，解决人力不足的困难；通过建立审计资料催要单，明确资料提供日期，要求被审计单位提供资料的期限，提高资料提供效率，进而提高审计工作效率。

　　（二）完善审计工作管理，提高审计质量。一是加强审计现场实施过程管理。按照审计现场管理审计组长负责制要求，加强了各审计组现场管理，审计组内部定期召开协调会，每个审计人员汇报前一阶段的工作开展情况，审计组长对照审计实施方案分别点评并对下一步工作进行部署，总结成功经验和不足，为做好下一个审计项目提供借鉴。二是重视审计规范化。严格按照审计机关审计项目质量控制办法的要求规范审计方案、审计底稿、审计报告各个环节，牢记审计质量这根弦，使每个审计项目都经得起推敲，对被审计单位负责、对被审计的领导干部负责，实事求是，客观公正的报告审计情况。三是树立大案要案意识。按照“全面审计、突出重点”的思路，注重发现违法违纪线索，大力查处大案要案，在审计工作中始终保持高度的审计敏感性，对发现的蛛丝马迹，一查到底，有股子敢于碰硬、不畏艰辛的精神。

　　（三）积极推动整改，扩大审计成果。一是强化审计整改。实行整改结果跟踪检查督办制度，针对审计发现的问题，提出整改要求，并由监察室负责跟踪整改落实情况，促进审计结果落实。二是强化审计回访。通过审计回访，及时了解被审计单位亟需掌握的与审计有关的业务知识，以及对以前审计中发现问题等方面的整改情况，更好地完善审计机关与被审计单位之间双向沟通协调机制，把宣传审计和咨询服务相结合，促进提高依法行政能力和服务水平。三是深挖审计成果。认真分析研究审计发现的共性问题，及时向省政府上报审计工作报告、审计信息等，提出有针对性的意见或建议，得到了省领导的高度重视，对许多问题均作出了整改批示，督促被审计单位落实审计整改，提高了审计成果利用率。

　　三、明年工作的初步打算和安排

　　2015年，全省审计机关将更加自觉地将审计工作统一到服务国家治理和全省经济社会发展大局中来，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会，《国务院关于加强审计工作的意见》以及全国经济工作会议、全国审计工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府的发展战略，以推进审计监督全覆盖和绩效审计为着力点，充分发挥审计在促进中央和省委重大政策措施贯彻落实、规范财政资金使用和公共权力运行方面的作用，为推动全面深化改革和辽宁老工业基地振兴提供服务和保障。

　　（一）开展政策措施落实情况跟踪审计，促进经济健康发展和转型升级。坚持以问题为导向，围绕《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，以及党中央、省委、省政府有关东北振兴的重大决策部署，加强对稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况的跟踪审计，深入检查辽宁各部门、各地区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策是否执行到位，落实政策相关的各项任务是否按期完成；坚持揭示问题和督促整改相结合，对审计发现的问题，努力做到查深查透查实，认真分析问题产生的原因，深入揭示体制障碍和制度缺陷，并密切跟踪审计发现问题的整改情况，严肃查处重大违法违纪问题，促进政令畅通，推动辽宁振兴政策落实到位，为辽宁老工业基地振兴发展、转型升级保驾护航。

　　（二）开展民生、环境保护、重点专项资金和重大投资项目审计，促进提升资金使用效率。进一步加大绩效审计力度，结合预算执行审计、经济责任审计和专项资金审计，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计重点，加强对社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、自然资源、环境资源、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，着力检查各项惠民政策和资源、环保政策的落实情况以及政策目标的实现情况，严肃查处挤占挪用资金、降低建设标准等侵害群众利益的行为，保障各项惠民政策及时落实。开展交通网络建设项目、棚户区改造工程，水利设施建设等重大投资项目审计，重点关注政府投资结构情况，揭示和查处违反国家产业、土地和环保政策，乱上项目、乱铺摊子，投向“两高一资”、产能过剩行业及竞争性行业等问题，促进转变政府职能和投资结构优化。同时，努力从体制、机制层面提出有关建议，为领导决策提供有价值的依据。

　　（三）继续推进经济责任审计，制约和规范权力运行。按照党的十八届三中、四中全会精神和《实施细则》规定，深入推进领导干部经济责任审计，不断强化对权力运行的监督与制约；统筹安排审计计划，积极与省委组织部沟通和协调，进一步加大任中审计比重，确保对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次；将领导干部的经济责任审计与贯彻东北振兴政策措施、落实辽宁振兴任务以及稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况相结合，检查评价推动改革创新、促进经济发展、推进全面振兴方面的工作成效，并重点关注法律、法规的执行情况，促进领导干部依法行政、依法办事，推进廉政建设；着眼长远发展，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为等问题及其他短视短期行为，促进健全责任追究和问责机制，推进权力运行规范透明，保障建设发展的延续性。

　　（四）按照推进审计全覆盖要求，创新审计方法，进一步完善审计工作机制。按照国务院、审计署对审计工作的新要求，努力实现审计全覆盖，创新审计工作方法，转变思路，将国家重大政策措施落实、重大项目落地、推进简政放权等纳入审计范围，认真研究、梳理、汇总各环节可能出现的问题，并从体制、机制层面分析原因，科学合理的提出意见和建议；进一步完善审计工作机制，加强审计项目之间的联动和衔接，堵住审计漏洞和死角；进一步加大对审计发现问题的整改力度，坚持跟踪问效和整改问责，促进相关单位规范管理和完善制度，切实提高审计监督效果；进一步创新审计方法，大力推动审计手段、方法的创新，由账目基础审计向制度基础、风险基础审计转变，由事后审计向全过程跟踪审计转变；进一步提高审计信息化水平，全力推进金审工程三期建设，配合财政审计子系统和社保审计子系统的建设，进一步完善数字化审计平台建设，提高审计工作能力、质量和效率。

　　（五）进一步加强审计队伍建设，打造审计铁军。加强审计干部队伍作风建设，深入开展学习《决定》和《意见》，以及党的十八届三中、四中全会精神、省委、省政府重大政策规定等有关活动，提高审计干部的责任心和使命感；加强审计队伍业务能力建设，结合审计工作实际，开展审计理论和业务学习，侧重审计前沿知识研究和探索，加强经验总结与交流，提升学习能力、鉴别能力和工作能力，提高审计队伍的专业化水平；加强审计机关之间的沟通与联系，强化对下级审计机关的领导，按照要求有序推进审计制度和领导体制改革；加强党风廉政建设，坚决贯彻落实“八项规定”，严格遵守审计工作“八不准”纪律，依法审计、文明审计，树立审计机关和审计人员的良好形象。